当行政机关对公民保护财产权、人身权的申请长期推诿时，公民该往哪里走？本书以新《行政复议法》为核心，串联信访与诉讼程序，构建“履职申请—复议—诉讼—执行”的闭环，破解“信访依赖”困局，让纸面权利真正落地。
在当代中国，保护公民的财产权与人身权，既是宪法确认的根本原则，也是建设法治政府、实现社会长治久安的现实基础。近年来，随着依法行政和司法体制改革的不断推进，围绕权利救济的法律规范持续完善，《中华人民共和国信访工作条例》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》相继修订，为公民提供了从行政到司法的多层次救济通道。
然而，在具体实践中，一个长期存在而又极具张力的现实问题始终没有得到有效化解：当行政机关对公民“请求履行保护财产权、人身权职责”的申请长期不予答复、推诿拖延时，公民究竟“往哪里走”？信访部门、行政复议机关与人民法院之间，究竟应当如何衔接、如何分工？“不履行法定职责”的不作为行为，究竟能否进入复议和诉讼的受案范围？这些看似技术性的程序问题，背后折射的却是公民权利能否从纸面走向现实的制度成败。
本书所汇集的《保护中国公民财产权与人身权的行政救济路径研究》及相关典型案例与评论，正是对这一现实困境的一次系统回应。作者以新修订的《行政复议法》为核心，以《信访工作条例》《行政诉讼法》为两翼，首次在国内以统一框架的方式，将三部法规“串联起来”“立体化”，提出了“履职申请—行政复议—行政诉讼—强制执行与问责”的完整救济闭环，力图在制度层面打通长期割裂的“信访—复议—诉讼”链条。
一方面，本书着眼于法理层面的体系重构。长期以来，信访、复议、诉讼在实践中往往被当作三条彼此平行、甚至相互替代的“岔路口”：一些地方机关把信访当作“终点站”，用“正在协调”“已批转相关部门”来回应群众的权利主张；部分复议机关与法院则习惯性地将公民的履职请求定性为“信访事项”或“内部监督行为”，以“不属受案范围”为由“门外谢客”。结果是，信访通道承载了原本应由法定程序解决的权利争议，行政与司法在救济责任上相互推诿，公民则在漫长的程序空转中陷入“诉无门、申无果”的困境。
针对这种制度错位，本书明确界定三部法规的功能分工与程序衔接：信访工作条例提供的是表达与分流的入口，不能替代法定救济；行政复议法是行政纠错与权利救济的主渠道，尤其通过对“不履行法定职责”确立“复议前置”原则，将大量不作为行为纳入刚性监督；行政诉讼法则构成最终的司法防线，通过合法性审查与强制执行，确保行政权力在法治轨道上运行。三者之间并非“三选一”，而是一个逻辑递进、责任闭环的有机整体。
另一方面，本书扎根于鲜活而复杂的中国本土案例，通过对上海莘庄、浦东两起“失地农民申请政府履职案”的全程梳理，将抽象的制度设计具体化、可视化。两案的共同背景，是上世纪九十年代征地拆迁遗留问题久拖不决，失地农民的宅基地使用权与房屋补偿争议迟迟得不到实质处理。在多次信访、协调无果之后，他们依据新《行政复议法》第十一条第（十一）项、第二十三条，依法向有管辖权的行政机关递交《履行保护财产权职责申请书》，并在“长期不答复”的现实下，先后启动行政复议和行政诉讼程序。
这些案件清晰呈现了一条从“信访依赖”走向“信法维权”的探索路径：当事人不再只是请求“关心”“协调”，而是以“请履行法定职责”为核心诉求，在EMS邮寄凭证、受理编号、送达回执等客观证据的支撑下，将行政机关的不作为从“隐性”转化为“显性”，再通过“复议前置”机制导入司法审查。这一过程本应成为新法施行后保障公民权利的生动样本。但现实却是，个案在复议和诉讼阶段接连遭遇“涉信访、属内部监督、不属于受案范围”等旧有逻辑的阻滞，暴露出新《行政复议法》在落地执行层面面临的观念阻力与制度惰性。
本书并不止步于对个案挫折的叙述，而是以多份法律意见书和AI法律分析为抓手，对相关复议决定与法院裁判的法律适用与事实认定进行了系统评析。从时间法的适用、受案范围的界定，到“内部监督”与“合法性审查”的边界，从“不予答复之不作为”能否进入复议与诉讼，到复议前置在不履职案件中的刚性要求，均作了细致而有据的论证。这一部分内容既是对具体案件当事人的责任回应，也是对行政机关与司法机关如何准确理解并贯彻新法的一次制度提醒。
尤为值得关注的是，本书对“访民”群体给予了格外的视野与温度。那些“十年如一日围着机关转圈”的当事人，恰恰是行政救济机制失灵的直接感受者，也是最需要程序性出口的弱势群体。本书通过将复杂的制度条文，转化为普通人可理解、可操作的“三步走”流程图和“权利工具箱”，引导他们从情绪化的反复上访，走向依托法定时限与书面证据的理性维权：一纸规范的《履行法定职责申请书》，不仅是对自身权利的宣示，更是启动一整套带有强制力的法律程序的“开关”。
从这个意义上说，本书既是一部行政法学研究，也是一份面向现实的行动指南。它通过对典型案件中“行政不作为、司法不作为以及行政—司法相互推诿”的深度剖析，提出了一套具有可操作性的制度修复方案：在行政阶段，以明确信访与履职申请的边界、树立“不得信访化定性”的受理口径、设置时限预警与书面答复义务，压缩拖延空间；在复议阶段，以“复议前置”与“限期履行决定”为支点，促使上级机关对下级不作为作出实质审查与纠正；在司法阶段，以强制执行、按日罚款、信用惩戒、刑责移送等硬性措施，构筑起对不作为行为的责任闭环。这样一套从入口到出口皆可追责的程序设计，有望将过去“倡议型”的权利保障升级为“可问责型”的刚性机制。
本书的写作与出版，离不开人工智能技术与人类法律专家的深度协作。AI正虎审案团队以大模型的算力优势，对海量法规、案例与裁判文书进行结构化分析，由此提炼出制度运行中的共性问题与关键节点；同时，又以作者多年的实践经验与法治情怀，对技术生成的分析进行筛选、校正与价值判断，使之既保持逻辑的严密，又不失对当事人具体处境的体认与关怀。这种“人机协同”的工作方式，本身也是对未来司法与行政决策模式的一次有益探索。
我们希望，这本文集不仅能为长期处于维权困境中的普通公民提供一条清晰的出路，也能为各级行政机关、信访部门、复议机构和人民法院在履职边界、程序衔接与责任追究等问题上，提供可以对照、可以借鉴的制度范本。更期望它能在学界、实务界与社会公众之间，激发起更多关于“如何让权利真正落地”的严肃讨论。
如果说，新《行政复议法》为保护公民财产权与人身权提供了更完备的制度工具，那么，本书所做的，就是帮助人们学会如何正确使用这些工具，并推动有关机关真正尊重和落实这些制度。愿这部书能够成为推动依法行政、复议强基、司法有力的一枚“制度锚”，在中国走向全面依法治国的征程中，留下一个清晰而坚实的注脚。
编辑:建君